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    《中國審計》關于推薦中國新聞獎新聞期刊作品情況的公示

    來源:    發布時間:2023-02-28

     

    根據中國期刊協會《關于開展第33屆中國新聞獎新聞期刊作品初評工作的通知》(中刊協〔2023〕1號),《中國審計》擬推薦《初心赴使命?奮斗鑄輝煌——北京冬奧會、冬殘奧會跟蹤審計工作紀實》一文參與評選。根據要求,現將參評材料予以公示。

    公示時間:2023年2月28日至3月6日

    監督電話:010-63508237

     

    《中國審計》編輯部

    2023年2月24日

     

     

     

     

     

     

     

    中國新聞獎參評作品推薦表

    作品標題

    初心赴使命?奮斗鑄輝煌

    ——北京冬奧會、冬殘奧會跟蹤審計工作紀實

    參評項目

    重大主題報道

    體裁

    文字通訊

    語種

    中文

     

    (主創人員)

    郭蓉蓉

    編輯

    康娟

    原創單位

    《中國審計》

    刊播單位

    《中國審計》

    刊播版面(名稱和版次)

     

    刊播日期

    2022年第9

    新媒體作品填報網址

     

      

    作采

    品編

    簡過

    介程

      

    北京冬奧會是我國在關鍵時期舉辦的重大標志性活動。稿件記錄了國家審計機關全面落實習近平總書記關于北京冬奧會、冬殘奧會重要講話精神,特別是“堅持廉潔辦奧,嚴格預算管理,控制辦奧成本,強化過程監督,讓冬奧會像冰雪一樣純潔干凈”重要指示精神,堅決扛起政治責任,全力護航北京冬奧會、冬殘奧會成功舉辦的工作歷程。

    稿件在采寫過程中,尋訪審計署相關司局、北京市審計局、河北省審計廳、審計署京津冀特派員辦事處等單位的參審人員,從跟蹤審計的組織者、參與者、監督者等多個視角出發,生動講述了國家審計機關七年一劍服務保障冬奧籌辦、推進審計工作創新發展、服務國家治理的故事。

    稿件政治性強、站位高遠、調研深入、語言凝練,全文以“讓冬奧會像冰雪一樣純潔干凈”貫穿,五個部分層層遞進,通過“景別”的有序穿插和“景深”的交替推進,展現國家審計工作服務北京冬奧會、冬殘奧會的成果成效,折射審計管理體制改革帶來的深刻變化,具有一定的思想性和歷史縱深感。

    稿件得到了多方的廣泛關注,《中國審計》首發后,被審計署官網、官微、學習強國號等轉發。

      

    初推

    評薦

    評理

    語由

      

     

    主題重大、站位高遠、研究深入、文風樸實,充分發揮了輿論引導作用,有效激勵了審計人員奮進新征程、建功新時代,是一篇國家審計服務“國之大者”的生動故事。

                          

                               簽名:(蓋單位公章)

                                     2023223


     

    初心赴使命?奮斗鑄輝煌

    ——北京冬奧會、冬殘奧會跟蹤審計工作紀實

    本刊記者?郭蓉蓉?

     

    2022年的春天,必定鐫刻在每一個中國人的心中。

    歷經七年艱辛努力,北京冬奧會、冬殘奧會成功舉辦。作為冬奧會審計監督的支持單位,審計署充分發揮政治機關功能作用,立足經濟監督定位,全過程開展跟蹤審計監督,全體參審人員胸懷國之大者,心系職責使命,出色完成各項工作任務,為保障北京冬奧會像冰雪一樣純潔干凈作出了重要貢獻。

    時光荏苒,不變的初心更加堅定。

    回望征途,奮斗的足跡愈發清晰。

    政治任務?歷史使命:

    “把維護國家安全和國家利益擺在首位”

    北京冬奧會是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標邁進的關鍵時期舉辦的重大標志性活動。冬奧籌辦工作啟動后,習近平總書記多次專程考察冬奧會、冬殘奧會籌辦備賽,作出一系列重要講話和重要指示。

    “堅持廉潔辦奧,嚴格預算管理,控制辦奧成本,強化過程監督,讓冬奧會像冰雪一樣純潔干凈?!?/span>

    2018年5月,習總書記在中央審計委員會第一次會議上強調,要加大對黨中央重大政策措施落實情況跟蹤審計力度。

    …………

    習總書記的每一份囑托,審計人都牢牢記在心上。

    冬奧籌辦是一項復雜的系統工程,既要從政治上服務,又要自監督上保障;既要嚴格執行國內法規,也要遵守國際慣例。

    對于審計工作來說,對冬奧會籌辦工作開展全過程跟蹤審計,意義也因此特殊而重大,將北京冬奧會跟蹤審計工作放到“兩個大局”中謀劃推進,服務保障國家重大戰略實施,站位更高,視野更宏闊。

    審計署黨組高度重視冬奧會跟蹤審計,將此項工作列入了“十三五”和“十四五”國家審計工作發展規劃。侯凱審計長多次對冬奧會跟蹤審計作出指示,要求強化政治站位,緊緊圍繞黨和國家工作大局,聚焦黨中央決策部署實施審計,把維護國家安全和國家利益擺在首位。

    各參審單位全力貫徹審計署黨組決策部署,“堅持審計工作政治性和專業性高度統一,把講政治貫穿工作始終”。

    跟蹤審計伴隨審計服務國家治理而生,也在服務國家治理的實踐中不斷創新完善。多年來,審計署在組織開展的北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大公共事項跟蹤審計中積累了豐富的經驗,為更好開展北京冬奧會跟蹤審計工作打下了堅實基礎。

    跟蹤審計在及時發現問題,推動快速解決問題方面獨具優勢,通過持續跟進強化監督,能夠有效保障黨中央、國務院關于冬奧會有關決策部署落實到位,是審計服務保障北京冬奧的重要方式。

    從國家安全和國家利益的高度,全力組織開展好北京冬奧會跟蹤審計,護航“綠色、共享、開放、廉潔”辦奧理念落實,這既是國家審計的政治任務,也是政治機關的歷史使命。

    集中統一?加強領導:

    “以審計工作一盤棋推動審計監督全覆蓋”

    隨著我國進入新發展階段,國家整體經濟實力提升,公共投資快速發展。

    對關系公共利益的公共投資和重大建設項目進行審計全覆蓋,是審計機關的法定職責。連續7年的冬奧會跟蹤審計任務,對組織實施提出了更高要求。

    統籌審計資源,強化審計組織,精干審計力量,充分發揮組織力量和協同優勢,推動跟蹤審計一盤棋謀劃實施,全覆蓋系統推進。

    在審計署黨組的堅強領導下,2016年5月,審計署北京冬奧會跟蹤審計工作領導小組成立,分管投資審計的署領導任組長。審計署相關司局與北京市、河北省審計機關以及審計署派出審計局和駐地方特派員辦事處搭建起冬奧會跟蹤審計的四梁八柱。

    統一組織領導、統一審計工作方案、統一標準口徑、統一審計報告、統一處理原則和統一對外公告。在“六個統一”的思路指導下,審計資源統籌整合,一盤棋工作格局迅速形成。

    57個業務領域、3000多項里程碑任務……在深入研究這份冬奧工作總清單的同時,相關調研工作同步啟動。

    2016年6月至7月,審計署固定資產投資審計司(以下簡稱“審計署投資司”)聯合北京市審計局、河北省審計廳,先后到北京冬奧組委、國家體育總局、中國鐵路總公司、北京市重大項目辦、河北省冬奧辦、張家口市政府等單位進行調研,全面掌握北京冬奧會在組織運行、籌辦規劃、預算管理、場館及基礎設施建設等方面的具體情況。在此基礎上形成的跟蹤審計總體安排,勾勒出冬奧會跟蹤審計的整體圖景。

    2017年3月,國務院批準了審計署上報的跟蹤審計總體工作安排,為冬奧會跟蹤審計工作開展制定了時間表和路線圖。

    從全面規劃、建設啟動、運行準備,到全面測試、賽前準備和賽時跟蹤,對重點建設項目實行審計全覆蓋。

    根據中央和地方財政事權與支出責任進行的審計任務規劃迅即出爐——

    審計署直接審計北京冬奧組委財務收支和決算、中央部門單位及央企投資的建設項目;

    北京市、河北省審計機關分別對當地負責投資建設的冬奧場館和配套基礎設施項目進行審計。

    在中央審計委員會的領導下,集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體制全面護航國家治理。以一盤棋推動全覆蓋,這是對審計機關監督能力的一次檢驗,也是審計管理體制改革成效的一個縮影。

    “各版塊現場審計結束后,審計署投資司復核、匯總、提煉各參審單位上報的審計報告?!睂徲嬍鹜顿Y司五處處長張弛說。

    冬奧會跟蹤審計是一項重點審計工作,更是一個重大研究課題。為及時反映和推動解決影響籌辦的重點、難點問題,不斷提升監督效能,審計署投資司每年組織冬奧會跟蹤審計培訓班,參審單位溝通審計工作進展、存在的困難問題、交流經驗體會、提出下一階段審計工作的意見建議和要求。年度任務接續推進,推動發現問題逐一整改落實。

    全程介入?嚴格監督:

    “動態推進問題解決和風險化解”

    冰絲帶的空靈絢麗,雪飛天的藝術巧思,雪如意的美好寄寓……

    北京冬奧會期間,三個賽區一流的場館設施,以中國智慧和世界水準,贏得參賽各方一致好評。

    場館是冬奧會的重要基礎設施,也是跟蹤審計的重點內容。“確保冬奧工程成為優質、生態、人文、廉潔的精品工程”,在習近平總書記重要指示的指引下,場館建設項目跟蹤審計扎實推進。

    北京市審計局自2017年起,對列入《北京市2022年冬奧會場館和配套基礎設施總體建設計劃》,并由北京市相關單位負責建設的冬奧會工程進行審計,包括新建、改造、臨建場館、配套基礎設施和其他配套項目33項。

    作為時間跨度長達七年的冬奧會跟蹤審計,統籌整體目標與階段性目標十分重要。按照北京冬奧籌辦工作總體計劃,全部競賽場館應于2020年年底前完工。

    “在審計過程中,我們發現個別場館實際建設進度與年度建設目標存在一定差異,”北京市審計局第十五派出局副局長王玥說,“審計提出后,相關參建單位迅速行動,重新制訂建設計劃,實現了既定建設目標?!?/span>

    推動資金規范管理使用是跟蹤審計的重要內容,也是節約辦奧成本的基礎環節。發現問題及時糾偏,正是跟蹤審計的價值所在。

    “審計發現有的項目成本列支和會計核算不規范,及時提出后,項目主責單位根據審計建議,研究制定了符合冬奧會工程特點的資金管理使用制度,同時協調財政、發展改革等部門統籌建立冬奧會工程資金保障機制,督促項目實施單位確定籌資方案;項目管理單位加強資金管理使用,按照實際用途撥付使用資金;項目建設單位及時調整相關科目,規范成本核算?!?/span>

    主責單位、管理單位、建設單位聯動整改,個別問題、系統糾偏、風險防控一體推進。跟蹤審計“牽一發而動全身”,資金使用管理方面的風險隱患得到有效防范。

    2022年2月7日,河北張家口云頂滑雪公園。

    皚皚白雪之上,五星紅旗迎風飄揚。中國男子單板滑雪首枚冬奧會獎牌在此誕生。

    作為冬奧會和冬殘奧會自由式滑雪及單板滑雪的比賽場館,2017年,云頂滑雪公園啟動冬奧會場館改造工作。

    2019年,河北省電子數據審計中心副主任韓繼超與同事們在審計中發現,云頂滑雪公園因改變建設模式導致資金來源落實不到位,影響了項目建設進度。

    “審計建議提出后,場館主責單位及時協調雙方細化合同,加速推進落實建設資金,”韓繼超說,“最終,回轉追逐、U型障礙和技巧3個場地6條賽道土方工程及配套設施全部按計劃完工,并達到測試賽要求?!?/span>

    “冬奧會跟蹤審計是我參加工作以來,審計時間最長,審計項目最多,審計范圍最廣,審計方案最細的項目?!表n繼超感慨道。冬奧會跟蹤審計七年間,他帶領場館審計小組審計賬表、單據萬余份。

    冬奧會跟蹤審計涉及行業多、資金多、層次多。圍繞這些特點,通過全面審計與抽查督導的方式,河北省審計機關全覆蓋審計冬奧項目和涉奧項目67個。

    審計的建設性作用不僅體現在具體項目上,還體現在推進部門間協同落實的成效中。

    2018年,根據審計建議,張家口市政府與上級財政部門協調研究冬奧會建設資金統籌使用方案,建立各類冬奧財政資金池,按冬奧會大類統籌安排,提高了財政資金的管理水平和使用效率。

    跟蹤審計的一個重要任務,就是在“治已病”的過程中不斷積累“防未病”的經驗?!皥猿謫栴}導向,把防范化解風險挑戰擺在突出位置,不斷發現問題,及時研究解決?!?/font>

    北京冬奧會、冬殘奧會參建人員多,參建人員特別是農民工權益保障工作是審計人員的心頭大事,“審計發現有些單位未執行農民工工資保證金制度,存在拖欠農民工工資隱患,審計人員指出后,被審計單位及時整改,完善了相關制度?!睂徲嬤€指出了冬殘奧會場館及配套設施無障礙環境建設存在的問題,并推動整改落實。

    定位決定站位。政治機關意識已經深深融入審計人的履職自覺和盡責行動。

    為高效推進化解風險和落實整改,河北省審計機關建立專門工作推進機制。“審計發現問題后,及時向張家口市政府和河北省冬奧辦發出跟蹤審計情況通報,重要問題向省政府主要領導上報審計專報?!焙颖笔徲嫃d工作人員介紹,“河北省冬奧辦按項目責任分工清單進行督辦,同相關單位協同推進整改,審計組每年派出專項督導組,督導推進審計發現問題整改落實?!?/font>

    在保項目進度、防風險隱患的同時,跟蹤審計始終保持微觀上的精準監督。

    “我們關注工程建設過程結算情況,指出施工單位定額套用錯誤、計價系數調整無依據等問題,”韓繼超說,“如發現‘整理綠化用地’工程量清單中,錯誤套用的定額取費子項為‘整理綠化用地人工回填原土’,審計及時指出并監督整改到位?!?/span>

    督促整改,既要在單一項目上精準發力,更需要辦奧各方協同聯動。2020年11月,冬奧籌備的沖刺階段,審計署組織北京冬奧組委、國家體育總局以及北京市、河北省相關主責單位召開審計整改推進會。在與會各方的高度重視和協同推進下,審計發現的問題第一時間得到全面系統解決。

    有經濟監督的力度,也有實事求是的溫情。對被審計單位提出的不同意見,審計人員認真聽取,深入研究,積極溝通。

    “有些臨時事項,你捆住它的手腳不行,”審計署投資司司長許亞說,“對于突破原有制度或規定,但有利于冬奧會籌辦的舉措,審計從推動賽事籌辦的角度反映問題、提出建議,這也是審計服務保障冬奧的應有之義?!?       

    綠色是辦奧理念之一,也是新發展理念的重要內容。2020年6月,張北可再生能源柔性直流電網試驗示范工程竣工投產,北京冬奧會場館實現奧運史上首次100%綠色電能供應。

    該工程是國家電網主責的27項配套電力工程之一,也是審計服務保障“綠色辦奧”理念的重點工作內容。

    “審計中,我們重點關注項目建設管理、資金使用、工程績效等情況?!睂徲嬍鹁┙蚣教嘏蓡T辦事處二級主任科員韓曉童說,“督促參建單位按時優質完成建設任務,保障張北柔性直流電網效益發揮?!?/span>

    2020年以來,全球遭遇新冠肺炎疫情挑戰,中國一方面投入大量資金抗擊疫情,一方面減稅降費支持經濟發展,財政資金一直處于緊平衡。在這樣的背景下,跟蹤審計具有了更加特殊的意義。

    “一方面,嚴格預算管理,控制辦奧成本;另一方面,動態推進問題解決和風險化解”,審計署投資司司長許亞表示,確保將總書記“讓冬奧會像冰雪一樣純潔干凈”的要求落到實處。

    協同貫通?預防為先:

    “充分發揮監督乘數效應”

    黨的十八大以來,中國特色社會主義監督制度逐步成熟定型,統籌貫通、常態長效的監督合力加速形成。在服務保障北京冬奧會上,紀檢監察與審計兩股監督力量密切溝通,貫通協同,為“廉潔辦奧”的落實落地發揮了重要作用。

    審計署審計長侯凱高度重視冬奧會跟蹤審計監督合力發揮,副審計長秦博勇明確要求,“凡是涉及冬奧會審計的所有會議,都請駐審計署紀檢監察組派員參加?!睍r任中央紀委國家監委駐審計署紀檢監察組組長宋依佳率隊到北京、河北冬奧審計現場調研,了解冬奧建設籌辦審計工作及廉政建設情況。

    在中央紀委國家監委和審計署的支持下,紀檢監察與審計建立了案件移送和查辦的協調機制,實現了信息互通和成果共享。

    作為黨和國家監督體系的重要組成部分,審計與紀檢監察的監督合力,既體現在協同發揮作用上,又體現在常態化監督工作中。

    中央紀委國家監委駐審計署紀檢監察組充分發揮派駐監督作用,與審計署投資司建立了定期交流機制。審計署投資司既主動接受監督,同時也配合開展冬奧會監督工作,及時向駐審計署紀檢監察組反饋審計進展和階段性審計成果。

    河北省紀委監委駐審計廳紀檢監察組每年多次深入審計一線督導工作。駐廳紀檢監察人員全程參與跟蹤審計工作,廳機關黨委、紀委派人進駐審計現場,加強監督檢查,確保依法審計、廉潔從審。

    通過對北京冬奧組委內部審計的指導監督,跟蹤審計形成了內外監督聯動、紀審貫通協同的立體監督網絡,充分發揮了監督乘數效應,推動從源頭化解和防范重大風險,共同推動“廉潔辦奧”目標落實落地。

    跟蹤審計還通過建章立制,確保參審人員依法審計、廉潔從審。審計署投資司制定下發了《北京冬奧會跟蹤審計現場管理規定》《關于進一步加強北京2022年冬奧會和冬殘奧會跟蹤審計廉政保密質量等管理的通知》等文件,全體參審人員將紀律和規矩挺在前面,確保冬奧會跟蹤審計像冰雪一樣純潔干凈。

    實踐引領?研究筑基:

    “努力形成更好服務國家治理的審計監督機制”

    2008到2022,雙奧審計的創新實踐,使國家審計積累了豐富而寶貴的經驗,創新實踐引領下的中國投資審計影響力不斷增強,“公共投資審計看中國”的共識正在形成。

    “投資審計屬于國際化程度較高的審計領域?!弊鳛檫@一領域創新實踐的引領者和推動者,近年來,圍繞雙奧審計這一主題,中國審計署受邀參加了多次投資審計國際交流。

    2017年,受匈牙利審計署邀請,中國審計署專家赴布達佩斯介紹北京奧運會跟蹤審計經驗;2021年,審計署投資司參加中日韓三國審計機關視頻會,再次受邀分享北京冬奧會跟蹤審計工作。

    “中國的組織方式和工作方法,國外同行非常感興趣。用他們的話說,這是能夠‘用得上的經驗’?!?/span>

    從政策落實跟蹤審計的發展歷程來看,冬奧會跟蹤審計的意義更為重大。

    2019年,審計署出臺《國家重大政策措施落實情況跟蹤審計實施辦法(試行)》,對重大政策措施落實情況跟蹤審計的組織領導、審計對象和內容、審計報告和整改等做出全面規定。冬奧會跟蹤審計豐富了審計機關投資審計實踐,也推動相關制度建設邁進了一大步。

    “服務保障國家重大戰略落實落地的過程,也是發揮審計機關宏觀管理部門作用,推進跟蹤審計相關工作制度化規范化科學化的過程?!痹S亞說,“在實踐的基礎上系統總結,推動制度建設和理論發展,進而指導新的實踐,這才是我們的目標?!?/span>

    冬奧審計實踐助推投資審計創新發展,致力研究則為國家審計更好服務國家治理夯實基礎。

    當前,經濟社會面臨的風險矛盾增多,審計對象發展變化加快,對審計工作提出了新的更高要求。許亞說,“署黨組提出研究型審計的理念思路,對于指導新的投資審計實踐,更好發揮審計的政治功能正在發揮重要作用?!?/font>

    通過運用法治思維和法治方式,研究型審計從制度層面推動規范和完善公共投資審計工作。新修訂審計法明確投資審計的新定位,就是研究型審計聚焦新實踐、服務新時代的集中體現。

    從創新實踐到制度供給,研究賦能審計工作在國家治理體系和治理能力現代化中發揮越來越重要的作用。進入新發展階段,積累了豐富跟蹤審計經驗的投資審計將在貫徹新發展理念,構建新發展格局中發揮更大作用。

    “十四五”國家審計工作發展規劃》指出,“十四五”期間,政策落實跟蹤審計要“建立各專業審計與國家重大政策措施有效對接機制”。作為投資審計與國家冬奧重大政策措施有效對接的創新實踐,冬奧會跟蹤審計為新時代審計事業創新發展標注了里程節點,也為其他專業審計與國家重大政策措施的有效對接樹立了實踐標桿。

    新征程,新使命。為全面建設社會主義現代化國家保駕護航,投資審計整裝待發。

    主管單位:審計署 主辦單位:中國時代經濟出版社 協辦單位:審計干部培訓中心、中國審計報社
    聯系地址:北京市豐臺區右安門外玉林里25號樓(100069) 聯系電話:010-63508282 轉 6(書屋、培訓)、010-57910897/8、025-58318127(審計師考試報名)
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